《江西省农村供水条例》专题新闻发布会答记者问

来源:江西省人民政府网 编辑:朱梦瑶 发布: 2020-05-18 15:38
5月18日,江西省政府新闻办、省水利厅联合召开《江西省农村供水条例》专题新闻发布会。省水利厅厅长罗小云介绍《江西省农村供水条例》主要内容。省人大农委副主任委员罗小茶,省人大常委会法工委二级巡视员万祥裕,省司法厅二级巡视员王小平出席发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持新闻发布会。

新闻发布会现场(文颖 摄)

5月18日,江西省政府新闻办、省水利厅联合召开《江西省农村供水条例》专题新闻发布会。省水利厅厅长罗小云介绍《江西省农村供水条例》主要内容。省人大农委副主任委员罗小茶,省人大常委会法工委二级巡视员万祥裕,省司法厅二级巡视员王小平出席发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持新闻发布会。

傅云:谢谢罗小云厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手,提问前请通报一下所在的新闻机构。好,开始。

新华社记者:农村饮水安全是脱贫摘帽的重要指标之一,是实施乡村振兴战略的基础支撑。请问万祥裕巡视员,我省法规不直接针对农村饮水安全立法,而用的农村供水条例,是基于什么考虑?

省人大常委会法工委二级巡视员万祥裕(文颖 摄)

万祥裕:感谢您的提问。国家发改委、财政部、水利部和卫健委等部门目前出台了不少相关政策文件,名称上都与“农村饮水”有关,省人大常委会立法规划、立法计划中也曾用《江西省农村饮水管理条例》,但在立法审查过程中参照兄弟省市做法,结合专家意见,修改为《江西省农村供水条例》。主要是基于以下三个方面的考虑:一是“农村饮水”范围较窄,不能涵盖农村生产用水,农村生产用水也是通过农村供水工程一并解决的,生产用水的有效供给是保障农村产业兴旺、生产发展,实现乡村振兴的基础,也有必要通过立法一并加以规范;二是结合农村供水事业发展进程,农村供水先后经历了农饮解困、农村饮水安全、农村饮水安全巩固提升几个阶段,下步将朝着农村供水保障、城乡供水一体化方向发展,农村饮水安全只是阶段之一;三是与《城市供水条例》相对应,并与国家层面正在开展的农村供水立法工作相衔接。

凤凰网记者:《条例》作为农村供水领域的专门法规,其贯彻执行涉及到众多部门。请问王小平巡视员,在部门职责划定方面,《条例》作了哪些制度设计?

省司法厅二级巡视员王小平(文颖 摄)

王小平:感谢您的提问。农村供水工作涉及水利、发改、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等多个主管部门,需要根据各自现有职责进行定位和分配,各部门间既要分工明确,又要相互配合、协调联动、形成合力。由于国家层面还没有专门针对农村供水方面的立法,我们主要结合国家部委间的相关文件,结合我省实际,在《条例》中进行职能界定:一是水利主管部门是农村供水的主管部门,负责本行政区域内农村供水的监督管理工作。二是生态环境主管部门牵头负责饮用水水源保护区划定、水质监测、污染防治等事项。三是卫生健康主管部门牵头负责卫生评价、卫生监督等事项。四是发展改革、自然资源、应急管理等部门按照各自职责分别负责农村供水发展规划、农村供水工程建设用地管理、突发事件应急管理等事项。《条例》对政府、部门、社会等从不同角度,对各自的责任作出了相应规定,通过政府主导、社会参与,共同推进农村供水事业健康持续发展。

江西日报记者:农村饮水安全事关民生福祉,是脱贫攻坚“两不愁、三保障”中的重要内容之一,是打赢脱贫攻坚战的底线任务。请问罗小云厅长,今年是决战决胜脱贫攻坚年,我们省农村饮水安全是否有评价标准?是国家标准还是我省自行制定的标准?大致有哪些方面的评价指标?

罗小云:感谢您的提问。2018年3月,中国水利学会以团体标准的形式发布了《农村饮水安全评价准则》(T/CHES 18—2018),这个准则对农村饮水安全的评价标准进行了明确。2018年7月,水利部、国务院扶贫办、国家卫生健康委联合印发《关于坚决打赢脱贫攻坚通知》(水农〔2018〕188号),明确各地可直接使用中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》,也可根据这一评价准则,结合本省份实际情况,因地制宜制定适合本省份实际的农村饮水安全评价准则或细则,既不降低标准、又不吊高胃口,作为各省份脱贫攻坚农村饮水安全精准识别、制定解决方案和达标验收的依据。江西等20个省区沿用国家的《准则》作为评价贫困人口饮水安全的标准。

2019年4月16日,习近平总书记在重庆召开的“两不愁三保障”突出问题座谈会上明确指出:要坚持现行脱贫标准,既不拔高,也不降低。饮水安全有保障,西北地区重点解决有水喝的问题,西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行把握,不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索,有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的,要予以纠正;对没有明显超标的,要保持政策稳定性、连续性,少“翻烧饼”。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,指导各地及有关评价机构和人员更好地理解和使用《准则》,针对各地反映容易引起误解或混淆的问题,水利部农村水利水电司会同国务院扶贫办规划财务司、国家卫生健康委疾病预防控制局组织水利、扶贫、卫生健康方面的专家,依据相关文件和标准,采取问题解答的方式,编写了《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》。

江西省对国家制定的《农村饮水安全评价准则》和《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》都进行了转发和确认,明确作为我省脱贫攻坚饮水安全的评价标准。为方便基层更容易理解饮水安全的评价标准,2019年5月,省水利厅、扶贫办、卫健委三家联合制定《农村饮水安全须知》,以图文并茂的形式生动讲解农村饮水安全的标准,解答干部群众在脱贫攻坚中农村饮水安全标准的疑惑。

有关农村饮水安全评价指标,共有四项:水量、水质、用水方便程度、供水保证率。水量方面,每人每天60升以上为合格,35-60升为基本合格。水质方面,集中供水工程通过水质检测,要符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)规定,其中小型集中供水工程和分散供水工程的水质符合其宽限值即为达标。对分散供水工程的用水户,受到自然条件限制等影响的地区,可釆用“望、闻、问、尝”等简便方法进行水质现场评价,饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应可评价为基本符合要求。用水方便程度方面,人力取水往返时间不超过10分钟,或取水水平距离不超过400米、垂直距离不超过40米即为安全,人力取水往返时间10-20分钟,或取水水平距离400-800米、垂直距40-80米即为基本安全。供水保证率方面,大于等于95%为安全(也就是1年内不正常供水的天数不超过18天),保证率在90-95%之间为基本安全(也就是1年内不正常供水的天数为18-36天)。农村饮水安全评价4项指标全部达标才能评价为安全;4项指标中全部基本达标或基本达标以上才能评价为基本安全,只要有1项未达标就不能评价为安全或基本安全。

江西电台记者:请问罗小茶副主任,农民在入户安装自来水后,需要交水费吗?会不会出现水价太高,农民用不起水的情况?

省人大农委副主任委员罗小茶(文颖 摄)

罗小茶:首先,我代表农民朋友谢谢你。自来水入户后,用户是需要交纳水费的。确保农村饮水安全是全面小康的内在要求,为保障广大农民群众身心健康,政府将广泛地推行农村集中式供水工程,让自来水走进千家万户。由于农村集中式供水工程通过取水、输水、净水、配水流入到用水户水龙头的过程中,投入了物力、财力、人力,这时饮用水具有了商品属性,就变成了“商品水”,也就产生了水价和水费问题。通过对农村集中式供水工程供水收取一定水费,既可以保障这项工程的可持续性,保障农村居民生活用水安全,也有利于农民群众树立节水意识。

下面我回答你的第2问。为了能让广大农民能够喝得到、用得起优质的自来水,江西结合本省水资源还比较丰富的实际,没有征收水资源费;另外在法规中还明确了农村生活供水实行公益化服务,也就是“农村生活用水由政府定价,供水价格低于合理成本的,由政府给予适当补贴。”在省政府即将出台的《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》中,也会明确“对农村生活用水由政府定价且供水价格低于合理成本和建档立卡贫困户的安装入户费及基本水价部分,县级财政给予适当补贴。”“县级政府要将农村供水运行维护资金不足部分纳入本级财政预算”。这些措施和政策,将可以适当减轻农民居民用自来水的负担。根据本条例规定,“农村生活用水水价,按照补偿成本、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本、费用等变化,考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。”有些地方为了解决因农村居民不愿开通或开通后很少使用自来水导致供水工程难于正常运转的现象,探索建立了按基本水量和超过基本水量按实用水量收取水费的两部制水价,也就是我们所说的保底价。这个办法很好,可以通过价格杠杆来处理好保障农民基本用水需求和促进水资源节约保护的关系。条例中明确了“有条件的地方,可以逐步推行按基本水量和超过基本水量按实用水量收取水费的两部制水价。”当然,涉及两部制水价的时候,要严格按照程序,根据工程运行、供水单位管理及用水户水费承受能力等因素,科学核算成本,合理确定水价,不能违规定价。将上述这些举措落到实处,我认为我省农村生活供水水价是广大农民群众能够接受的。

江西卫视记者: 城乡供水一体化,是农村供水发展的大趋势,也是乡村振兴、城乡融合发展的重要方向。《江西省农村供水条例》也对城乡供水一体化下了定义。请问罗小云厅长,如何理解城乡供水一体化? 省政府将出台的《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》有什么具体安排?

罗小云:感谢您的提问。城乡供水一体化概念有狭义和广义两个层面。狭义上的城乡供水一体化,主要是将供水管网由城市延伸、覆盖至乡镇,建立起一体化的城乡供水网络系统,基本实现城乡联网供水,达到城乡居民共享优质供水目的。广义上的城乡供水一体化,是在狭义一体化基础上的进一步提升和延伸,即以县域为单位,统一规划、统筹建设以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水工程为辅、分散式供水工程为补充的供水工程体系,实现全民覆盖、城乡共享优质供水服务的供水保障模式。

我省城乡供水一体化从2009年至今,已历经十余年的发展,取得了较好成效和经验。总结多年实践成效,结合我省农村供水现状及发展需要,我们认为,在全省全面推行城乡供水一体化方面已经积累了比较好的工程和管理基础,初步具备了按照广义层面推动城乡供水一体化的条件。

为全面推行城乡供水一体化,省政府将出台《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》,总体目标是明确2020年底和2025年底两个时间节点目标任务,即2020年底前,各县(市、区)完成城乡供水一体化模式构建,落实推进城乡供水一体化的主管部门、实施主体和供水单位,将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单,开展城乡供水一体化规划、建设和管理。2025年底前,城乡供水一体化模式进一步优化,城乡一体化供水工程体系基本建成,良性运行管理目标基本达到,饮用水水质达到国家规定标准,农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现。

为保障今年全面推行城乡供水一体化,我们将主要从四个方面提供保障,一是坚持高位推动,要求各地成立政府主要领导为组长,相关部门为成员的城乡供水一体化领导小组;二是强化资金保障,建立县级资金保障机制,采取县级政府自筹和省级以上相关项目资金适当补助相结合的方式,落实项目建设资金,还可通过地方政府专项债券或依法依规进行市场化融资等落实建设资金;三是落实配套政策,城乡供水一体化工程涉及农村饮水安全工程的部分,各地依法依规在用电价格、建设用地、税收、水资源费等方面按国家规定享受农村饮水安全工程同等优惠政策,降低城乡供水一体化建设及运营成本;四是加强考核监督,将城乡供水一体化推进情况将纳入实施乡村振兴战略等对市县的年度综合考核,同时对未按标准要求实施城乡一体化的县(市、区)政府,将进行约谈甚至问责。

傅云:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注全省农村供水保障工作。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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