“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会答记者问

来源:江西省人民政府网 编辑:谢淑荣 发布: 2019-12-06 09:18
12月5日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽发布我省建立国土空间规划体系并监督实施意见的有关情况。省自然资源厅副厅长郑斌勇,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

12月5日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽发布我省建立国土空间规划体系并监督实施意见的有关情况。省自然资源厅副厅长郑斌勇,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

江西日报记者:刚刚介绍了今后的国土空间规划体系将分为“四级三类”,我想从全省来讲,省级规划作为顶层规划,将发挥指导各地规划的作用,请问省级规划重点关注那些问题?谢谢!

郑斌勇:谢谢您的问题。正如您所说,当前全面推进国土空间规划体系建设的一项重要工作,就是编制好《江西省国土空间规划(2019-2035)》,为全省市县国土空间规划提供上位依据和规划遵循。我省是国家生态文明试验区,绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。这个规划既要突出江西生态优势和文化特色,更要服务高质量发展,打造绿色人文智慧的省域国土空间规划,在这个基础上还要做到管用、实用、好用,具体来说重点关注以下四个方面。

第一,凸显生态优势,编制绿色江西国土空间总体规划。一是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,明确省域国土空间特征和资源环境短板。二是深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理的理念,转变自然资源开发利用与保护方式。三是强化国土综合整治与生态修复,统筹推进全省“一江一湖五河五带十区”系统治理与生态修复。四是促进产业结构、布局、增速与资源环境承载能力相匹配。

第二,体现文化底蕴,编制人文江西国土空间规划。一是构建省域魅力空间格局。开展历史文化遗产调查,保护历史文化和风貌特色。统筹自然资源保护地规划,构筑省域风景旅游廊道体系。二是促进城镇体系健康发展。合理预测区域人口及城镇化水平,形成以城市群为主体,大中小城市差异化协调发展新格局。三是促进乡村振兴。根据城乡统筹、农业生产、新农村建设等有关要求,分类提出村庄规划指引,推进美丽宜居乡村建设。

第三,突出高效服务,编制智慧江西国土空间规划。一是建立规划大数据共享中心。实现规划大数据集成中心、共享中心,最大化发挥规划数据价值。二是构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

第四,服务高质量发展,编制管用适用好用的国土空间规划。一是研究主体功能区实施配套政策。会同相关部门,提出与主体功能定位相适应的政策框架设计、绩效考核机制。二是制定国土空间规划编制技术体系。刚性传导国家国土空间规划编制要求。三是明确省级国土空间规划与专项规划、下层次规划的衔接机制。

江西卫视记者:我们了解,以往“规划类型众多” ,常常出现“规划打架”现象,我省原来编制实施了主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等空间类规划,请问新的国土空间规划体系相比以往的各类空间规划有什么新的特点?谢谢!

张圣泽:感谢这位记者朋友的提问。建立国土空间规划体系是并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署,是一项系统性、全局性、综合性的改革,与原有的各类空间类规划相比,在省级层面要更加注重落实新发展理念,促进高质量发展,更加注重坚持以人民为中心,满足人民对美好生活的愿望,更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体有几个方面:

一是新的国土空间规划体系有利于实现“多规合一”。我们过去的空间规划类型很多,同时各个规划之间相互协调不够,交叉重叠比较多。新的国土空间规划体系将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合,统称国土空间规划,以后将不再单独编制主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划,这是最大的变化。

二是新的国土空间规划体系能更好地体现刚性管控。我们过去的各类空间规划有不同的管制方式,比如土地利用总体规划重点是耕地保护、注重指标管理,而城乡规划是重点是空间布局、注重坐标管控,主体功能区规划重点是政策分区、注重目标传导。新的国土空间规划,将融合以往各类空间类规划的管理经验和优点,自上而下编制,同时强调下级规划要服从上级规划,专项规划和详细规划要落实总体规划,规划的传导性将比以往大大增强。

三是新的国土空间规划体系是先进技术支撑的规划体系。这次《意见》明确提出,要以第三次国土资源调查数据为基础,以现有自然资源一张图为基底,整合各类国土空间关联数据,建立全省统一国土空间基础平台。同时结合各级各类国土空间规划编制,建设国土空间规划一张图监督管理信息系统,形成全省国土空间规划“一张图”,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,实现政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,这就保证了下一步在规划实施监管方面更加科学,更加有效,手段也更加先进。

香港商报记者:我们新时代国土空间规划如何做好生态优先、集约节约利用?能否说明一下具体做法。谢谢。

陈振寿:感谢这位记者朋友的提问。正如您所说,当前建设生态文明是自然资源部门的重要职责和使命,生态优先、集约节约利用资源是我们在国土空间规划编制中必须坚守的原则。从中央到省里提出了一系列的要求,在规划编制中有众多的技术环节、制度设计来保障这个原则的落地。下面我具体说明下。

第一个就是开展“双评价”。按照中央要求,编制国土空间规划的第一步,就要搞清楚资源和国土空间本底情况,要对全省的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价,综合考虑生态条件、土地资源、水资源、环境、气候、灾害、区位等因素,识别资源环境的短板,找出全省重要的生态空间,优先予以保护。同时,也要为农业生产和城镇开发建设留有发展空间。

第二个是划定“三区三线”。在刚刚说的“双评价”的基础上,按照省委省政府空间战略要求,科学有序地谋划好全省的生态空间、农业空间、城镇空间三大功能区。同时,为了强化国土空间规划的刚性约束作用,还要统筹划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。其中,划定生态保护红线是生态优先的具体体现,划定城镇开发边界是实现集约节约开发的重要抓手。

第三个是明确资源开发利用上限。自然资源的利用不能竭泽而渔,必须考虑可持续长远的发展。我们在规划中,坚持“山水林田湖草”生命共同体的理念,统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源的保护与利用,综合确定自然资源利用上限,提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向,以及时序安排等。

中国新闻社记者:我们注意到这次村庄规划作为详细规划纳入了“四级三类”的规划体系。请问在当前实施乡村振兴战略的大背景下,如何落实乡村振兴战略,发挥村庄规划的作用?我省在村庄规划方面有哪些工作举措和安排?谢谢!

郑斌勇:感谢这位记者朋友的提问。村庄规划作为法定的乡村规划,是乡村地区的详细规划,是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进。国家高度重视村庄规划编制工作,中央农办等五部门专门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》,胡春华副总理亲自出席全国村庄规划工作推进会并发表重要讲话。今年,我厅重点从三个方面推进“多规合一”实用型村庄规划工作:

一是强化政策引导。制定了《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》,要求各地加强村庄规划编制工作,科学引导村庄建设,做到不规划不建设,不规划不投入。同时,制定了《江西省村庄规划编制工作指南和技术指南》,提高村庄规划编制的科学性、可操作性和实用性,加强全省村庄规划编制工作和技术指导。

二是开展调查分类。根据乡村振兴战略规划要求,我厅组织各地对全省约17万个自然村进行摸底调查,研究村庄人口变化、区位条件、现状基础和发展趋势,将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、看不准的村庄五种类型。这项工作年底将基本完成。下一步,在分类的基础上,我们坚持因地制宜的原则,推进村庄规划工作,为乡村振兴工作奠定基础。

三是推进试点先行。深入贯彻落实习总书记视察于都县潭头村的讲话精神,在全省选择了以潭头村为综合试点的51个村庄规划编制试点,组织了26家省内外城乡规划、土地利用规划编制单位组成联合团队参与试点工作,采取“驻村”编规划的形式,深入与村民进行走访座谈,充分体现村民意愿,编制实用型村庄规划。今年年底完成试点工作,总结试点经验,形成一套可复制、可推广的经验在全省推广。

明年我厅将在试点基础上逐步有序推进全省村庄规划编制,不搞“运动式”、避免“一刀切”,做到有建设需要的村庄应编尽编,稳步推进,切实服务好乡村振兴战略,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

中国自然资源报记者:市县国土空间总体规划到2020年才完成编制,那么我想请问在新的国土空间规划编制审批完成前,如何推进规划实施管理,协调“多规合一”?

陈振寿:谢谢您的问题。从现在到2020年底,也就是明年年底,属于过渡期,现有的土地利用总体规划、城乡规划还是各地法定规划依据,仍是开展项目选址、许可、建设的依据,必须消除规划矛盾,实现“两规合一”,保障顺畅的营商环境。

第一,开展两规“一致性处理”。今年4月,报经省政府同意,我厅下发了《关于加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施管理的指导意见》,文件原则上允许各地在2020年前进行一次“两规”的修改调整,推进两规融合,消除规划差异。在两规“一致性”处里过程中,我们坚持做到四个“不突破”。一是不突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标;二是不突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;三是不突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;四是不突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。目前,我省已经完成了34个市县“两规一致性”报告技术审查,保障了996个项目,约8.35万亩建设用地落地,过渡期全省规划制度性交易成本显著降低。

第二,开展用地报批两规“联审”。在两规“一致性”处里的基础上,我厅在各地报批用地、项目区位调整、工业园区扩区调区的审查中,坚持两规“联审”,一方面企业、园区、地方政府一次性获得两个规划审查意见,极大地减少了规划审查环节;另一方面,也避免出现批文“打架”的现象,有效维护了规划的严肃性、权威性。

第三,开展“多审合一、多证合一”。机构改革前,原城乡规划许可和国土建设用地审批,很多内容高度相近,存在多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题,造成项目审批时间过长。近期,为深入贯彻落实国家“放管服”改革精神,我厅印发了《关于贯彻规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》,推进“三个合并”,即将规划选址和用地预审合并;建设用地规划许可和用地批准合并;推进多测整合和多验合一。最终实现了项目审批办理时间显著压缩减少,原规划选址和建设用地许可两个事项合计办理时限由法定的40个工作日压缩至建设项目用地预审与选址意见书办理时限不得超过13个工作日;建设用地规划许可证不超过10个工作日。

江西网络广播电视台记者:有一句俗话叫“规划规划、纸上画画、墙上挂挂、不如领导一句话”,一定程度上说明了以往规划的执行力不够、严肃性不强。请问在新的国土空间规划体系下如何改变这些问题,对规划实施、审批和监管方面有什么新的举措和考虑?谢谢。

张圣泽:感谢这位记者朋友的提问。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。新的国土空间规划体系,不再只是编制的体系,更是围绕监督和实施的体系。我们主要从强化规划权威、提高审批效率、健全用途管制制度、加强规划实施监管、推进“放管服”改革等五个方面进行了考虑。具体来讲:

一是强化规划权威。坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复,未经法定程序,任何部门和个人不得随意修改、违规变更;坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

二是提高审批效率。按照“谁审批、谁监管”的原则,建立国土空间规划审查备案制度。制定江西省国土空间规划编制审批办法,明确审批内容和程序;精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。

三是健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内,实行“详细规划+规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

四是加强规划实施监管。依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测预警和实施监管机制,对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行监督检查。下一步,我们还要将国土空间规划执行情况纳入全省自然资源执法督察内容。

五是推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”。优化现行建设项目用地预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

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