江西省地震烈度速报与预警工程新闻发布会答记者问

来源:江西省人民政府网 编辑:谢淑荣 发布: 2019-12-05 16:06
那么我们想了解,除了地震烈度速报与预警工程,近年来,省地震局做了哪些工作来进一步提升我省地震灾害风险防范综合能力?欢迎大家继续关注江西省地震烈度速报与预警工程,也欢迎大家继续支持我省防震减灾工作。

12月5日,江西省政府新闻办、省地震局联合召开江西省地震烈度速报与预警工程新闻发布会。省地震局党组成员、副局长陈家兴介绍有关情况。省地震局法规处处长饶涛,省地震局应急救援处副处长胡翠娥,省地震局监测预报处三级调研员陆颖,省地震局监测中心副主任肖健出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

凤凰网记者:请详细解释一下什么是地震预警,它和我们经常说的地震预报有什么区别?

陆颖:谢谢你的提问! 简单来讲地震预报是在震前,地震预警是在震后。

地震预警是依托震中附近的密集地震台网,在震后数秒内快速估算地震影响范围和程度,利用地震波传播速度小于电波传播速度的特点,对几十公里以外的地区在破坏性地震波尚未到达之前,发出预警信号,及早通知人员和单位紧急避险,比如天然气、石油管道、核电站、高速列车等企业或机构可以利用预警时间采取紧急措施-紧急制动停止运行,减少损失。

地震预报是对有可能发生的地震事件事先发出通告。

地震预警和地震预报是两个完全不同的概念,这两者主要有这么几个区别:

一是难易程度上,地震预报仍然是世界难题 ,但地震预警目前是可行的;

二是时间先后上,地震预报是事前预报,而地震预警发布时地震已经发生,但地震波还没有传过来,也就是事后打时间差;

三是发布主体不同,地震预报由省级政府发布,地震预警由技术系统按照设定值触发。

四是在精准度上,地震预报不可能精确到几点几分(否则就是谣言),但地震预警却是精确到秒,比如会告诉你地震波再过几秒到达。

两者的共同目标就是减轻震灾减少人民群众的生命财产损失。

需要补充说明的是,由于地震预警的基本原理是打时间差,越是接近震中,能提供预警的时间就越短。震中半径20-50公里的重灾地区,由于电波震波时间差非常短,预警失去意义。所以,必须清醒地看到:尽管地震预警具有一定的减灾作用,但不能取代其他的防震减灾工作,我们还需要全面的地震防灾减灾体系建设。

江西防震减灾官方微博记者:请问项目建成后能够为社会提供哪些具体的应用服务?

肖健:在整个国家烈度速报与预警项目总设计中,是分为预警区和非预警区,主要是根据地震背景的强弱来划分,江西是划为非预警区,国家烈度速报与预警项目建成后,在预警区将形成面向政府、面向行业和面向公众服务的地震烈度速报与预警系统,不仅能显著提高政府地震应急决策水平,还可以直接通过手机、广播电视、微博、专用终端等多方式安全服务人员密集场所,抢在地震波传播到设防区域前,向其提前几秒至数十秒发出警报,以告知当地人们采取应急措施。比如学校或住家平房里的人们可以跑到室外,高层建筑的人也可以尽快寻找安全角落避险,高空作业、医疗手术也可以暂停,这些都有助于减少人员伤亡。

除对普通公众提供预警外,也可以为可能引发次生灾害的生命线工程等紧急处置提供信息服务。比如利用地震预警的信号,通过编写恰当的程序,让正在运行的电梯在就近安全位置自动停靠,防止人员被困电梯内;可以让供气系统自动切断,防止震后火灾发生;可以让振动敏感的生产线自动“刹车”,防止关键设备受损和产品报废;还可以对接到铁道、化工厂、核电站、卫星发射中心等重大工程,令其自动应急停机,能够防止重大事故的发生,等等。非预警区可以实现远场大震报警和区县级地震烈度速报功能。远场大震报警是指远处的地震波及我省时可以对我省提前预警。

需要补充说明两点,一是地震预警需要两大前提条件:第一,震中须有精度较高的地震台;第二,最快的预警信息到达需6秒,6秒之内则处于“盲区”,也就是说震中30公里范围内无法预警。而这些区域实际上是破坏性最严重的地方。因为预警台要先接到信号,才能将信息传递出去,而30公里以内接到信号时,房屋等早已经遭到破坏了。但对距离震中有一定距离的区域,地震预警有一定的减灾实效。

二是预警系统是一个复杂的工程,除我们目前正在建设的系统外,还需要各行业、各部门自身的业务系统与我们进行对接并具有自动处置功能才能达到效果,同时还需要在法律层面对预警信息发布权限给予支持。

江西日报记者:在地震预警立法方面我们应该考虑到哪些主要问题?

饶涛:今年的政府工作报告明确提出了要健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。当前,地震预警已成为预防和减轻地震灾害的重要手段。但是我国在地震预警技术应用、信息发布、社会管理等方面仍处在探索研究阶段。地震预警立法应该多从以下几个方面考虑:

第一,地震预警立法首先要解决的是如何通过法规来保障地震预警信息能够准确、及时、有序、有效地推送到预警区域绝大多数民众手中,以最大程度减少人员伤亡、减轻财产损失,维护社会稳定。

第二,地震预警立法需要建立从中央到地方一整套法律制度管理体系,对全国地震预警系统规划建设作出规定,实现地震预警技术合法应用。截至目前,我国尚无法律制度对地震预警系统的规划建设、信息产出和信息发布等关键问题进行管理和规范。现行的《防震减灾法》中没有关于地震预警的内容,《突发事件应对法》仅对可以预警的突发事件预警作出一般性规定,因此,要尽快填补当前法律空白。

第三,要明确中央与地方政府及政府各有关部门在地震预警管理方面的职责。特别要尽快规范地震预警信息发布。应统一地震预警信息产出和发布管理,通过立法明确其发布主体、发布权限和发布流程等,明确信息来源和标准的唯一性、排他性,以树立地震预警信息的权威,降低震后社会恐慌风险。

第四,要明确地震预警信息发布后社会各方面的应对处置程序。指导社会各界尽快有效组织应急处置和避险。通过建立地震预警相关法律制度,明确政府、社会组织和公民根据地震预警信息采取的科学有效应急处置与避险措施,明确有关职责或义务,以达到预防与减轻地震灾害的目的。

第五,地震预警立法可广泛借鉴日本、美国等发达国家的立法和实践经验,并结合我国不同地区实际,使其尽量科学、合理、有效。

新华网记者:请问地震烈度速报是怎么回事,在抗震救灾中有哪些作用?

肖健:地震烈度是指某一地区的地面和各人工建筑物遭受一次地震后影响的强弱程度。为了在实际工作中评定烈度的高低,通常把人对地震的感觉、地面及地面上建筑物遭受地震影响和自然破坏的各种现象,按照不同程度划分等级,依次排列成表,称为地震烈度表。目前我国采用的地震烈度表为《中国地震烈度表(GB/T 17742—2008)》,共分为XII度,地震烈度分布一般由震后现场调查获得,主要考虑人的感觉、器皿反应、建筑物破坏和地表破坏等。由烈度表评定的烈度本身带有地震动强度和震害后果双重含义,评定方法具有多指标性、模糊性、平均性、主观性等特点。

随着地震观测技术的发展及观测仪器的增多,利用实际观测地震动记录来计算等效地震烈度已经成为其发展趋势,利用地震动记录计算得到的烈度值称为地震仪器烈度,其出发点是基于震害原因中的振动因素,考虑地震动频谱、幅值和持时特征,由地震动本身来间接反映震害后果。

地震烈度速报是利用地震台站观测记录,无需现场调查而快速计算各观测点的地震影响程度(以仪器烈度和地震动参数表示),进而给出完整的地震影响场,并快速向政府和社会发布。地震监测台站越密集,对地震影响场的了解就越全面和详细。相比传统的地震烈度,地震仪器烈度速报具有客观性、时效性和间接反应地震破坏等特点。

地震烈度速报是为人员伤亡估计和经济损失评估以及地震应急救援决策和工程抢险修复决策提供依据,前面我们说到,台站越密集,对地震影响场的了解就越全面和详细,而目前我省正在建设的地震烈度速报与预警项目在国家总设计里基本是一县一台,台站还是很稀疏,仅能实现区县级烈度速报,目前,我们正在谋划“十四五”规划,争取“十四五”过后能在我省部分重点地区实现更加密集的烈度速报台网,争取达到乡镇级烈度速报能力。

省政府网站记者:我们知道,11月9号、10号,我省的丰城市相继发生了两次2.7级地震,省地震局迅速采取了工作措施,及时发布了权威意见。那么我们想了解,除了地震烈度速报与预警工程,近年来,省地震局做了哪些工作来进一步提升我省地震灾害风险防范综合能力?

胡翠娥:近年来,在中国地震局党组、省委省政府的坚强领导下,全省地震工作者就如何提升全省地震灾害风险防范综合能力,打赢防范化解包括地震灾害在内的重大风险攻坚战开展了大量卓有成效的工作,主要体现在以下几个方面:

一是立足中强地震风险省情。我省地震灾害风险比较高,具备发生破坏性地震的构造背景,且全省发展的战略重点地区与地震多发区高度重合、城乡建设工程抗震设防水平比较低,面对严峻复杂的震情形势和灾害风险,全省地震工作者立足防范化解中强地震风险影响,认真履行人民安全“守夜人”使命,在富裕幸福美丽现代化江西建设中担当作为。

二是认真落实各项重大决策部署。党的十八大以来,习近平总书记先后就防震减灾工作作出多次重要批示,对江西工作提出重要要求。2018年,应急管理部副部长、中国地震局党组书记、局长郑国光同志调研江西防震减灾工作,与省委书记刘奇就推进新时代江西防震减灾事业现代化建设进行深入交流,谋划江西防震减灾事业高质量发展。刘奇书记、易炼红省长等历任省领导对我省防震减灾工作多次作出指示批示。全省地震系统深入贯彻落实中央、中国地震局和省委、省政府重大决策部署,推进全省防震减灾事业迈上新台阶。

三是全面贯彻防震减灾法相关要求。2000年,江西省人大常委会颁布实施《江西省防震减灾条例》,江西省人民政府颁布实施《江西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》。近年来,省政府先后3次印发关于进一步加强防震减灾工作规范性文件。省人大、政府、政协及相关部门联合开展行政执法检查和调研10余次,有力促进防震减灾法定职责全面履行。

四是突出“互联网+地震”的地方特色。大力实施省防震减灾五年规划,地震监测台网经过数字化、信息化改造,逐渐由“一”字形发展成“米”字形和网格化布局,全省地震监测能力达到2.0级,中强地震在2分钟内能够进行自动速报。我们省参与自主开发的“地震信息播报机器人”数据直接接入“央视直播间”“今日头条”等媒体平台,速报参数、震中地图和历史地震等内容5秒钟覆盖上亿人次。

五是有效服务地方重要发展战略。近年来,我们服务国家生态文明试验区、赣南等原中央苏区振兴发展、赣江新区等国家战略,打造“韧性城乡”示范新区,不断提升城乡建设工程抗震能力。落实脱贫攻坚与乡村振兴战略,结合棚户区改造、农村危房改造和新农村建设等,加快推进地震安全农居工程建设。为城际高铁、地铁、机场、西气东输等300余项重点工程建设提供了地震安全科技服务。

六是为“大应急”体系建设提供了有力支撑。在2018年全省机构改革,地震应急救援职能转隶之前,全省建立各级各类地震灾害救援队伍300余支。在应急避难场所建设方面形成了“建得起、管得住、用得上”的“江西经验”。同时,我们深化开放合作,强化与科研院所、高校等单位合作,推进防震减灾标准化、信息化建设;与应急、住建、水利、气象等部门合作,健全监测预警、数据共享、风险防控等机制,进一步完善了部门协作格局。

近年来,全省地震系统职工积极投身国家建设和江西发展、探索事业改革发展之路,为推进江西高质量跨越式发展提供了有力的地震安全保障。

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