“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”新闻发布会答记者问

来源:江西省人民政府网 编辑:谢淑荣 发布: 2019-10-15 17:14
10月15日,江西省政府新闻办、省司法厅联合召开“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”新闻发布会。省司法厅龚河兴副厅长介绍我省出台《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》有关情况。

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

10月15日,江西省政府新闻办、省司法厅联合召开“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”新闻发布会。省司法厅龚河兴副厅长介绍我省出台《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》有关情况。省高级人民法院审判委员会专职委员杨国安,省工商联副主席周华爱,南昌市人民政府副市长万秀奇,省司法厅公证仲裁工作处处长张中澜出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

南昌电台记者:我们注意到,两办文件明确了一个原则,即“谁组建、谁负责、谁监督”,我省仲裁委员会由设区市政府组建。仲裁法第14条明确规定“仲裁委员会独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系”。我想请问万秀奇副市长,要负责又不能负责,这似乎是矛盾问题,那么,政府如何加强对仲裁事业发展的支持和指导?

万秀奇:谢谢这位记者朋友的提问,您很细心。

这次,省委文件最大的特色,也是我省仲裁事业改革发展最大的亮点,就是明确了仲裁工作的管理体制机制。文件第二大点第五小点的“健全仲裁工作监督管理体制”明确规定组建的市政府履行对仲裁委员会的监督主体责任;设区市司法局受市政府委托联系仲裁工作;省司法厅指导、监督有关地方和部门做好仲裁法和中央有关政策的贯彻落实工作,承办省政府交办的有关仲裁工作。从而,从外部管理体制层面理顺了设区市政府及市司法局、省司法厅三级的职责和权限。打破了多年来我省对仲裁机构管理含糊不清的现状。

记者朋友所提的仲裁法规定仲裁委员会独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系,更多指的是仲裁要依法独立进行,不受行政机关等干涉。但是,不等于说政府组建起来的仲裁机构不要任何监督和管束,而是要从组织机构和外部加强管理和帮助支持。

现实中,我省有的政府职能部门因在组建仲裁委员会时的渊源关系,将仲裁委员会当做内设机构或下属单位管理的问题长期存在,这不符合仲裁法和中央文件要求。对此,我省文件明确要求,凡是将仲裁委员会及其办事机构作为政府部门内设机构或下属单位的,应在今年年底前完成人财物脱钩。南昌市作为省会城市,将会带头贯彻执行中央和省委文件精神,支持和保障仲裁委员会在人事、财务、薪酬制度等方面自主权,更好地发挥仲裁委员会在多元化纠纷解决机制中的作用。此外,省委文件还全方位梳理了政府在推动仲裁事业发展中应负的责任和支持义务。

江西网络台记者:仲裁作为一种人民法院诉讼之外的解决民商事争议和纠纷的主要法律制度,已成为多元化纠纷解决机制的重要内容。同时,仲裁司法审查是各国仲裁法的重要内容,是仲裁顶层制度设计的重要一环。请问杨专委,我省法院将会如何强化对仲裁的监督和支持?

杨国安:仲裁司法审查在我国包括支持与监督两个方面。近年来,我省法院按照十八届四中全会“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的整体部署,以及最高人民法院出台的多项司法解释、规范性文件,依法妥善办理仲裁司法审查案件和执行仲裁裁决案件等,努力营造仲裁友好型的司法监督环境,加大支持仲裁力度,规范人民法院行使仲裁司法审查权,保障和促进仲裁公信力的提升。主要措施有:一是全省法院认真落实相关司法解释要求,秉持支持与监督并重,鼓励与规范同行,对依法作出的仲裁裁决予以支持,为提升仲裁质量提供有力的司法保障。二是规范仲裁司法审查工作,统一全省法院仲裁司法审查标准。为此,我院在调研基础上,制定出台了江西省高级人民法院《仲裁司法审查案件审理工作指引》,要求全省法院认真贯彻执行,进一步严格仲裁司法审查程序,确保仲裁司法审查案件质量。三是积极搭建交流平台,完善诉裁对接机制。目前,我们正同省司法厅协调适时共同出台我省关于建立诉讼与仲裁衔接机制的相关指导意见,相信意见的出台将会不断完善我省仲裁司法审查机制,进一步推进江西仲裁事业的发展。

中国江西网记者:我们知道,仲裁制度起源于欧洲,最早的仲裁机构是19世纪商会活动的产物。我国引进仲裁制度后,解决的最大的矛盾纠纷也是商事领域。实践也证明,仲裁制度对我国商业的发展发挥了很重要的作用。请问周华爱副主席,我省商界将如何发挥仲裁在商事纠纷中的作用?

周华爱:感谢这位记者提问,您对民商事仲裁制度的来龙去脉有较全面的了解。的确,早在欧洲古希腊时期,仲裁员制度已被地中海沿岸城邦和港口用于解决商事和海事纠纷,甚至城邦国家之间的纠纷。国家以法律形式对仲裁予以承认和规范,基本上是进入自由市场经济阶段以后的事情。我国自上各世纪90年代引入民商事仲裁制度,在此之前基本都是行政裁决,具有很浓的行政色彩。1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过《中华人民共和国仲裁法》,自1995年9月1日起施行,这标志着我国现代民商事仲裁制度的正式确立运行,也从法律上赋予商会参与组建仲裁机构的职责。20多年来,仲裁对商事纠纷的解决、打造良好的营商环境、助力我国企业走出去、参与国际竞争发挥了重要的作用。省委文件的出台对我省商界是件重要又利好的事,商界将会认真贯彻文件精神。一是积极参与仲裁委员会的组建,加大商界在仲裁委员会组成人员中的比重,并在机构组织建设中积极贡献力量。这是仲裁法赋予商会的权利、也是义务。二是参与我省仲裁协会的筹备组建。鼓励商会组织和个人积极申请加入协会,成为会员,为仲裁行业自律机制建设添砖加瓦。三是努力培养更多的商界人士为仲裁员,不断健全扩大仲裁员的智力结构。

凤凰网记者:我们注意到,有一种声音认为,仲裁机构存在逐利,无序竞争现象,存在为拓展业务、到处随意设立分支机构、争抢案源的情况,请问龚河兴副厅长,这次文件有无对这种无序竞争的情况施有对策,具体是怎么做的?

龚河兴:谢谢记者朋友的提问。仲裁几十年发展,的确存在为了拓展业务随意设立分支机构的情况。针对这种情况,两办文件已作出了具体且全面的部署。一是在首段明确严格分支机构设立,依法规范机构设立的备案、报告工作。仲裁委员会可以根据工作需要自主决定在辖区内设立分支机构或派出机构并向省司法厅报告。确因特殊情况需要在辖区外设立的,需经仲裁委员会所在地和设立地的市政府同意,并报告省司法厅。二是部署开展清理整顿仲裁发展秩序专项行动,对中央文件提出的“七个禁止”具体要求,明确由组建的市政府负清理整顿主体责任,省司法厅组织对各地清理整顿工作逐个检查验收,对验收不合格或今后发生不符合仲裁法和违反《若干意见》规定的机构依法依规予以纠正。三是进一步发挥社会监督作用。要求仲裁委员会主动接受媒体和社会监督,及时公开章程、仲裁规则、服务流程、收费标准、年度工作报告和财务预决算报告等信息。下一步,将加强仲裁行业信用体系建设,建立对存在有恶意竞争行为的仲裁机构施以联合惩戒制度。

新法制报记者:去年12月31日,中办、国办出台《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》,请问张中澜处长,我省出台的《实施意见》中对中央提出的“改革完善仲裁委员会内部治理结构”有哪些重点举措?

张中澜:《实施意见》针对我省12家仲裁机构的不同情况和存在的问题,从三个方面提出了相应对策:

一是加强仲裁委员会自身建设。完善以章程为核心的内部管理制度,强化仲裁委员会的法人地位。委员会组成人员严格依法选聘、换届,依照章程审定仲裁发展规划计划、年度工作报告和财务预决算报告,推举产生主任、副主任、委员和执行机构负责人人选,确定薪酬管理、绩效考核方案等重大事项。健全仲裁委员会议事制度,强化委员会成员的履职责任等。

二是推进仲裁委员会改革试点。积极稳妥推进仲裁委员会内部管理体制改革,赋予仲裁委员会在人事、财务、薪酬制度等方面自主权,逐步走办事机构人员专业化和职业化道路。鼓励事业单位性质的委员会在管理体制和运行机制上先行改革,并与中央、省分类推进事业单位改革要求相一致。仲裁收费转为经营服务性收费的,比照企业财务通则执行,接受财政、审计、税务、价格等部门监管。明确仲裁委员会要设立仲裁事业发展基金。妥善安置办事机构在编工作人员。原事业编制人员不愿意留在仲裁委员会的可以根据个人身份、编制性质,改制前由市政府按有关规定安排其回同级相应单位工作。

三是健全仲裁委员会内部监督制度。研究落实仲裁庭独立裁决与仲裁委员会管理有机结合办法,健全各项内部控制制度。建立组成人员担任仲裁员监督制约机制,严格执行回避制度。建立仲裁委员会对仲裁裁决的核阅制度、重大疑难案件专家咨询制度,落实仲裁员信息披露制度,确保仲裁裁决质量。

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