完善赣江新区管理体制工作新闻发布会在南昌举行

来源:江西省人民政府网 发布: 2019-05-17 14:08

新闻发布会全景(王杰祥 摄)

5月16日,省政府新闻办、省发改委联合召开完善赣江新区管理体制工作新闻发布会,省发改委党组成员、副主任周光华,赣江新区管委会副主任应炯介绍完善赣江新区管理体制有关情况,南昌市委常委、市政府常务副市长肖玉文,九江市委常委、市政府常务副市长董金寿出席发布会并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长陈惠龙主持发布会。

省委宣传部对外新闻处处长陈惠龙(王杰祥 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到了省发改委党组成员、副主任周光华先生,赣江新区管委会副主任应炯先生,南昌市委常委、市政府常务副市长肖玉文先生,九江市委常委、市政府常务副市长董金寿先生,请他们介绍完善赣江新区管理体制有关情况,并回答大家的提问。

下面先请周光华副主任介绍有关情况。

 

省发改委党组成员、副主任周光华(王杰祥 摄)

周光华:

新闻界的各位朋友:

上午好!感谢大家对江西赣江新区的关心支持。根据安排,我就完善赣江新区管理体制的目的意义、主要内容和支持举措,作个简要介绍。

一、目的意义

国家级新区管理体制,根据不同发展阶段、发展形势,需要不断调整完善。赣江新区成立初制定的管理体制,充分结合了我省实际,对推动新区平稳开局、快速发展,发挥了重要作用。随着新区快速发展,原有体制与新区的发展需求不相适应,各方面对理顺赣江新区体制的要求越来越强烈。理顺赣江新区管理体制,是大势所趋、现实所迫、众望所归。

一是有利于更好实现新区历史使命。2016年6月,国务院批复成立江西赣江新区,要求要把赣江新区建设成为中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。三年来,赣江新区先行先试、大胆创新,取得了显著成效。但是对标国家要求,仍然存在不小差距,需要加快理顺体制机制,激发和释放新区发展活力,更好完成新区的重大改革发展任务。

二是有利于更好适应新区发展需求。原有体制运行三年后,一些弊端开始显现,比如存在发展合力不强、多头管理、效率不高的情况,制约了赣江新区建设发展。所以,有必要建立更加完善的体制机制,解决掣肘问题,推动新区各项目标任务的实现。

三是有利于更好形成新区发展合力。赣江新区横跨南昌市、九江市,既要充分依托南昌市、九江推进开发建设,也要加大省级支持。通过理顺新区管理体制,可以更好调动赣江新区、南昌市、九江市三方的积极性,引导省直单位加大支持力度,凝聚新区发展的强大合力。

二、主要内容

《实施方案》共分4部分,包括基本原则、管理体制、运行机制和保障措施。新体制是对原有体制的完善和提升,主要内容有:

1.基本原则。总体上按照“三统一分”,即:统一平台、统领规划、统筹管理、分片运行的原则,加强领导小组的统揽作用,充分调动南昌市、九江市、新区管委会三方积极性,激发和释放三方活力,形成多渠道投入、多层次开发、多方面受益的开发建设机制,推动基础设施互联互通、重大平台共同使用、重大产业分工协作、公共服务共建共享,实现新区融合发展。

2.区域划分。将赣江新区划分为直管区和统筹区。其中:直管区管辖范围合计162.1平方公里,包括赣江新区儒乐湖核心区共9.34平方公里;新建区金桥乡全域、溪霞镇3个行政村,以及原桑海经济技术开发区大部分区域,共104.04平方公里;永修县马口镇8个行政村,永丰垦殖场3个大队,以及马口镇部分其他区域,共48.72平方公里。其他区域为统筹区。

3.关于管理体制。重点明确了新区的组织架构。一是强化省级决策。领导小组重点研究新区开发建设的决策部署,审定新区建设规划、工作计划和重大事项,统筹推进重大交通、产业、公共服务等项目布局。二是优化管理层级。直管区实行管委会—乡镇(功能区)两级扁平化管理,新区管委会全面管理直管区经济社会事务。

4.关于运行机制。重点明确了直管区经济社会事务管理职责。主要有:一是在行政管理上,赣江新区党工委、管委会各部门,直接接受对口省直部门的业务指导和行业管理。二是在组织机构上,按照优化、协同、高效的原则,调整优化新区内设机构和职责,增强相应职能,理顺职责关系。三是在财税管理上,赣江新区保持相对独立的市级财政管理体制不变,设立相应的赣江新区本级金库,直接对接省国库。维持原有税收征管体制不变。四是在统筹区管理上,明确统筹区仍然享受国家新区的政策。

同时,方案还从组织领导、规范操作、加强衔接等方面,提出了保障措施,确保新区管理体制工作积极稳妥推进。

三、支持举措

赣江新区直管区发展基础比较薄弱,方案从财政、土地、平台等方面,提出了大力支持新区发展的举措。

一是赋予新区更大自主发展权。赋予新区设区市级和部分省级经济社会事务管理权限,国家和省级改革试点优先考虑新区,重大基础设施和重要平台优先布局新区。

二是加大省市财政支持。从2019年起连续三年,省财政每年安排5亿元、南昌市财政每年安排3亿元,定额补助支持新区建设。

三是支持融资平台建设。推动省级投融资平台注册地转移到新区,先期推动省投资集团、省金控集团、省大成国资公司注册地变更登记到赣江新区直管区。支持新区设立投融资平台。

四是保障土地资源利用。赣江新区直管区单列土地利用计划。根据发展需要,积极争取自然资源部政策支持。

谢谢大家。

陈惠龙:谢谢周光华副主任的介绍!下面请应副主任作介绍。

赣江新区管委会副主任应炯(王杰祥 摄)

应炯:赣江新区是全国第18个、中部地区第2个、江西省唯一一个国家级新区,国家赋予了赣江新区长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国“江西样板”先行区的战略定位和重要使命。省委、省政府对赣江新区工作高度重视,省委、省政府主要领导亲自谋划新区发展,多次到新区调研指导工作,省里相继出台了《关于赣江新区管理体制的意见》《关于支持赣江新区加快发展的若干意见》等政策措施,向赣江新区下放了61项省级经济社会管理权限,26家省直部门出台了支持赣江新区发展的实施细则,南昌、九江两市在基础设施、产业发展、社会事业等方面给予新区积极支持,形成了举全省之力支持赣江新区发展的强大合力。

自2016年10月成立以来,赣江新区党工委、管委会深入贯彻省委、省政府决策部署,紧紧围绕“打造全省改革创新的强大引擎和对外开放的靓丽窗口”的目标要求,充分释放作为国家重大改革发展功能平台的政策红利,在强化创新驱动、深化改革开放、促进产城融合、加快协同发展等领域大胆探索、先行先试,相继获得了国家绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地、国家级人力资源服务产业园等靓丽的“国字号”名片,2017年、2018年,连续两年主要经济指标增速位居19个国家级新区“第一方阵”,探索出了一批可复制可推广的“赣江经验”。

一是体制机制创新展现新力度。新区用足用好国家和省里赋予的先行先试权,从组织架构、人事管理、工作机制等方面推进体制机制创新,尤其是以“放管服”改革为突破口,大力推进行政审批制度改革,将省、市、县三级共260项审批权限统一纳入行政审批局办理,实现了三级扁平化管理和“一颗印章审批”。率先开展投资项目承诺制改革,探索建设项目模拟审批,通过模式创新和流程再造,大幅压缩工程建设项目办理时限;大力推进政务服务“一网通办”,公布154项“一次不跑”事项和151项“只跑一次”事项,取消203项证明材料,网上办结率达80%以上;实行“多证合一、一照一码”,目前已实现“39证合一”,企业开办时间压缩至2个工作日,“四最”营商环境进一步优化。

二是协同创新体系建设取得新进展。新区牢牢牵住创新这个“牛鼻子”,营造政府引导、社会参与、多主体协同的创新生态,与中国科学院、中国中医科学院、澳大利亚蒙纳士大学等国内外顶尖科研院所深度合作;推出“赣江海智”“赣江创新”“赣江创业”“赣江杰青”等人才计划;打造绿色创新发展综合体,促进资本、人才、科技、产业的聚集、聚合、聚变,形成了“四链”融合发展的新机制。截至2018年底,新区院士数量从成立前的5人(含高校4人)增加至11人,国家“千人计划”专家数量从3人增加至10人,引进其他中高级工程技术人员3000余人,本科以上学历人员2万余人;新区高新技术企业数量从成立前的55家猛增至196家;科技部认定的中小型科技企业新增72家;省级以上研发平台从27家增加至46家;发明专利拥有量从303件增至994件,每万人有效发明专利数量16.5件,大幅领先全国、全省平均水平。

三是对外开放平台建设实现新突破。新区积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家发展战略,立足区位交通优势,构建以南昌综合保税区、南昌昌北国际机场、龙头岗综合码头、昌北铁路物流基地为一体的“一区三口岸”国际多式联运中心;复制推广深圳前海自贸片区等改革试点成果,着力打造投资贸易自由、规划开放透明、监管公平高效的“准自贸区”。同时,创新“五位一体”招商模式,在北京、上海、深圳以及美国、德国、英国、奥地利、泰国等地区设立招商引资和招才引智中心,构建了全球引资引智开放网络。新区成立以来,共签约项目550多个,合同总金额4200多亿元。2018年,签约超100亿元的项目4个,超50亿元的项目3个,超20亿元的项目14个。目前,200余个签约项目开工建设,100余个项目建成投产,开放型经济水平进一步提升。

四是产城融合发展迈出新步伐。新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将生态城市、海绵城市、智慧城市理念贯穿于规划建设全过程,率先开展总体规划和各专项规划为一体的“多规合一”试点,初步建立“1+N”规划体系。按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先原则,一方面,儒乐湖新城“一区、四园、四小镇”项目全速推进,儒乐湖以南路网工程、一号综合管廊等总投资150亿元的多个项目加快推进,串联四个组团的赣新大道、区域集中供能的智慧能源项目开工建设;另一方面,江铃30万辆新能源汽车生产新基地、技术协同创新园等项目全面开工建设,中医药科创城标准厂房、公共研发中心、交易展示中心等项目加速推进。一个产城融合、城乡一体、生态宜居的现代新区即将展现在世人面前。

两年多来,赣江新区抢抓政策和机遇的“窗口期”,先行先试、大胆创新,取得了显著成效。但是对标国家要求,仍然存在不小的差距,一些体制问题也逐步显现出来,主要表现在协同不够、合力不强,多头管理、效率不高,边界不清、责任不明等方面,无论是经济社会发展,还是群众和企业办事,都受到了一定程度的掣肘。

此次完善赣江新区管理体制,是省委、省政府立足大局、着眼长远作出的“战略之举”,是省委、省政府集中优势资源、加快推进赣江新区建设的“关键之策”,也是省委、省政府交给赣江新区沉甸甸的“发展之责”,为推进赣江新区高质量跨越式发展,加快打造江西转型升级的强大引擎和新增长极奠定了坚实基础,汇聚了磅礴力量。新区党工委、管委会将重点从以下几个方面抓好《实施方案》的贯彻落实。一是全面统一思想。切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,着力增强大局意识、主体意识、责任意识,进一步振奋精神、坚定信心、鼓舞斗志、担当作为,以“再创业,开辟新天地;再出发,迈向新征程”的豪情和干劲,在新起点上奋力谱写新时代赣江新区建设发展新篇章。二是全面保持稳定。围绕年初确定的各项目标任务,坚持势头不减、要求不降、干劲不松,确保新区经济社会平稳有序发展。统筹协调四个组团,保障新区现有政策执行到位,项目建设有序进行;严管严控直管区违法违规建设和抢栽抢种苗木等行为,为直管区规划建设顺利实施奠定良好基础。三是全面摸排梳理。新区将组建多个工作组,深入直管区各乡镇(管理处、垦殖场),对辖区内人口、财税、自然资源、生态环境等情况进行全面摸排,查实家底、摸清底数,确保直管区经济职能全面履行、财税管理全面厘清、社会事务全面接管。四是全面启动规划。新区将以改革创新、产城融合为首要,以特点特色、精致精美为追求,以试点示范、带动代表为目标,着力优化直管区“一核支撑、多区协同”的空间布局。对标雄安新区规划建设模式,按照“多规合一”要求,集合国内外顶尖规划编制团队,开展直管区空间发展战略策划,以“规划编制联合体”模式同步推进直管区各类规划,在全省率先构建智能城市治理体系。五是全面谋划发展。新区将以“打造成全省改革创新的‘强大引擎之源’和对外开放的‘靓丽窗口之眼’”为目标,全面谋划直管区政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设等各项工作,与南昌、九江形成协同互补的区域发展格局,形成共建共享“一圈引领”战略的强大合力。

总之,我们将满怀感恩奋进之心,立说立干、担当担责,更加奋发有为地抓好赣江新区建设发展,不辜负省委、省政府的重托,不辜负全省人民的期待。

陈惠龙:谢谢应副主任的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

中国经济导报记者(王杰祥 摄)

中国经济导报记者:赣江新区划分为直管区和统筹区后,直管区的开发建设和经济社会事务将由新区党工委管委会全面负责,对于直管区的未来发展大家也是十分关切。想请问下应主任,下一步对直管区的开发建设有什么具体的思路和打算吗?谢谢。

应炯:根据《实施方案》,赣江新区党工委管委会在直管区全面负责政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,行使设区市级经济社会事务管理职权和部分省级经济社会事务管理权限。直管区将成为赣江新区新一轮开发建设的主战场、主阵地,也是新区高质量跨越式发展的新舞台、新空间,我们将深入贯彻省委、省政府决策部署,按照“世界眼光、中国气派、江西特色、高点定位”的要求,把直管区打造成为全省改革创新的“强大引擎之源”和对外开放的“靓丽窗口之眼”。

一是打造高端产业“聚集地”。围绕现代生物医药、现代智能制造、现代电子信息和现代服务业“3+1”产业定位,以产业高端化、智能化和绿色化为目标,顺应新一轮科技和产业革命的发展趋势,不断培育新势能,壮大新动能,加快发展5G、人工智能、物联网产业,以及“互联网+”、“智能+”等新业态新模式,实现与南昌、九江产业优势互补,成为江西产业发展新引擎。

二是打造深化改革“试验田”。把打造“江西特区”作为改革目标,充分发挥出国家级新区先行先试的“先天特质”,以“人无我有、人有我优、人优我特”为目标,不断加大在行政审批、绿色金融、人事制度、民生发展、城市管理等全方位、各领域的改革,真正把新区打造成为制度供给最优、营商环境最佳、改革红利最多的国家级新区。

三是打造创新驱动“排头兵”。深入贯彻高质量发展要求,坚持创新驱动发展战略,不断推进科技创新、制度创新、文化创新等全方位创新。谋划布局国家级创新平台和重大科技基础设施,打造一批国家级创新技术实验室,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术研发成果,构建国内领先的协同创新机制,以创新创业的强大活力打造“赣江科创大走廊”。

四是打造产城融合“示范区”。按照生态城市、海绵城市、智慧城市理念,全面对标雄安新区规划建设标准,优化城镇空间形态和产业布局,提升城市品位和管理水平,增强综合承载能力,构建生活空间宜居适度、生态空间山青水秀、人与自然和谐共存的生态家园,打造产城融合、城乡一体、生态宜居新区。

五是打造对外开放“最前沿”。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略,加强与北京中关村、深圳前海蛇口自贸片区等合作,推动新区新一轮大开放大建设。同时,加快接轨国际投资贸易规则,打造投资贸易自由、规划开放透明、监管公平高效、营商环境便利的“准自贸区”。

六是打造幸福江西“新样板”。以创新的举措满足各类民生需求,扎实推进教育、医疗、住房、环境等民生领域供给侧结构性改革,扩大公共产品和公共服务有效供给,推动经济发展与民生改善同频共振、齐头并进,使新区群众在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

总之,赣江新区党工委管委会将进一步统一思想、凝心聚力,把省委、省政府的深切关怀转化为推动新区发展的强大动力,用更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措,推动新区直管区开发建设、跨越发展,以优异成绩向全省人民交上一份满意的答卷。

凤凰网记者(王杰祥 摄)

凤凰网记者:据我们了解,赣江新区实行统分结合管理体制后,统筹区将分别由南昌和九江直接管辖,南昌市作为统筹区管理的其中一个重要责任主体,如何履行好主体责任,推动统筹区经开和临空组团高质量跨越式发展,能否请肖市长谈一下下一步有什么具体的打算?谢谢。

南昌市委常委、市政府常务副市长肖玉文(王杰祥 摄)

肖玉文:此次赣江新区管理体制改革后,南昌市将成为统筹区的责任主体之一。我们将尽快采取行动,整合资源、放大优势,使经开组团和临空组团实现高质量跨越式发展,成为南昌和赣江新区两地发展的有力支撑。

南昌经开区是全省唯一一个同时拥有国家级开发区和国家级新区两块“金字招牌”的开发区,政策资源优势明显。我们将致力于将其打造成产业转型升级示范区。以省里“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划实施为契机,做大做强经开区现有主导产业,纵向补齐产业链,区域形成生态链。同时,依托国家级新区以及国家级开发区先行先试的优势,发展新产业、新业态。我们将致力于将其打造成城市功能品质提升示范区。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的思路,一方面,不断丰富城市功能内涵。科学安排城市功能布局,坚持主体功能、混合用地的原则,使工业、商业、住宅等不同功能区相互交织、有机组合。另一方面,不断提升城市品质。全面开展治脏、治乱、治堵等“八大行动”,推动“规、建、管、养、监”同步提升。

临空区是赣江新区的临空,也是南昌的临空,更是江西的临空。我们将把提升其对外开放的平台功能作为重中之重,使其成为全市乃至全省对外开放的重要纽带。一方面,依托航空、公路、铁路、水运集于一身的综合交通优势,继续推进智慧航空物流中心以及其他口岸平台建设,实现铁水联运、陆空联运的无缝对接。另一方面,推动“关口内撤”,力争实现“货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率”目标。

江西日报驻赣江新区记者(王杰祥 摄)

江西日报驻赣江新区记者:我们知道,自赣江新区设立后,共青和永修组团经济社会发展取得了很大成效,这次赣江新区管理体制调整后,九江市作为共青和永修组团管理的责任主体,如何保持好原有的良好发展势头,推动共青和永修组团在新一轮发展中争先跨越,能否请董市长谈一谈下一步的具体思路?谢谢。

九江市委常委、市政府常务副市长董金寿(王杰祥 摄)

董金寿:赣江新区成立以来,新区区域支撑力逐步夯实、平台承载力不断提升、产业集聚力继续彰显、创新驱动力持续释放。赣江新区管理体制调整,是省委省政府立足大南昌都市圈建设的决策部署,进一步彰显新区的核心引领作用所作出的战略决定。我们九江市将坚决贯彻执行省委、省政府的战略部署,从三个方面推动新区进一步发展。一是强化组织领导。在市级层面,成立专门的交接工作领导小组,由常务副市长担任组长,发改、财政、编办、人社、民政等市直相关部门和永修、共青主要负责同志为成员,办公室设在市发改委,实行专人负责、定期调度;在县级层面,成立工作推进小组,由县(市)一把手担任组长,现场调度推进有关工作,确保小问题不出县(市),大问题不拖延。二是实行分类施策。直管区,重点抓好三件事:一是主动对接、积极沟通,抓好直管区界线勘定。二是对涉及的人、财、地、物等情况抓好清查摸底。三是及时协调解决交接中出现的困难问题,抓好安全稳控。统筹区,按照“发展一盘棋、规划一张图、内外一个调、上下一条心”的总体思路,加快政策衔接、产业对接、设施连接,全力推进统筹区产业聚集、资源共享、基础互通、协同发展。三是放大带动效应。用足用好赣江新区的品牌、政策和机遇,让政策的“叠加效应”转化为发展的“乘数效应”。在规划上,统筹区域发展,深入推进规划对接,多规合一,形成“一盘棋”发展格局。在产业上持续提升产业链条,推进产业集群发展,完善产业配套服务,打造高新高端产业基地。在发展环境上,重点在行政管理体制、商事制度、城市管理体制、投融资体制、对外开放体制机制等方面探索创新,着力打造开放创新高地。

赣江新区是实施国家区域发展总体战略、推动长江经济带发展的重要举措,是带动江西经济高质量发展、推动转型升级的先驱。九江市作为打造赣江新区重要成员,将在财政、税收、技术、人才等方面加大倾斜,支持新区的发展。

陈惠龙:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢周光华副主任、应炯副主任、肖玉文副市长、董金寿副市长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注赣江新区管理体制的后续进展情况。省发改委印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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