人大代表:建议设专门基金管理公益诉讼赔偿金

来源:网易 编辑:李柳瑶 发布: 2016-03-16 16:23
“环境公益诉讼司法判决的资金属于国家收入,这个性质是不能变的。我的建议是国家统一设立专门基金,进行统一监管。” 全国人大代表、政协第十二届全国委员会社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅提出了《关于建立环境诉讼资金管理制度的建议》。

(原标题:公益诉讼赔偿金“属国家收入”,代表建议设全国统一基金(图))

吕忠梅。

吕忠梅。

“环境公益诉讼司法判决的资金属于国家收入,这个性质是不能变的。我的建议是国家统一设立专门基金,进行统一监管。” 全国人大代表、政协第十二届全国委员会社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅提出了《关于建立环境诉讼资金管理制度的建议》。

吕忠梅在建议中提到,新《环境保护法》的施行与《民事诉讼法》一起构建了我国的环境公益民事诉讼。2015年,全国人大常委会授权开展人民检察院提起公益诉讼试点工作,将环境公益诉讼纳入了试点范围。近期,中共中央办公厅、国务院办公厅为破解“企业污染、政府买单”困局,发布了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,确定经国务院授权的省级人民政府为生态损害赔偿权利人。

公益诉讼的落地、发育和成长得到极大推动,吕忠梅指出,制度推进中也面临新的问题,其中的核心问题来自资金管理。吕忠梅表示,资金管理存在隐患,无论是公益诉讼还是代表人诉讼,一旦原告胜诉,就会形成巨量的生态修复资金,这些资金的性质即使用方式尚无明确规定,各地做法不一。

“有的地方甚至打算与民间组织共建基金,商定资金使用范围”,吕忠梅在建议中特别写到。“由民间机构来成立一个基金,那是要出大问题的,这笔钱(会)没办法监管”,吕忠梅向澎湃新闻表示,“司法判决收入是国家收入这个性质是不能变的” 。

吕忠梅建议,建立全国统一的生态损害修复基金,将公益诉讼和代表人诉讼所形成的资金纳入基金统一管理,制定严格的基金管理办法,明确基金运作程序。成立基金会,承担基金的管理工作。吕忠梅向澎湃新闻表示,“基金管理人严格来说还应该是财政”。

资金问题还体现在资金支持缺乏导致制度运行困难。吕忠梅称,民间环保组织筹资渠道少、社会资源不足,提起公益诉讼面临着无力承担环境污染调查取证及鉴定的高额开支,无力组织专业素质高的公益诉讼团队,不利于环境公益诉讼的顺利进行。

因此,在基金的使用问题上,吕忠梅建议,建立支持环境保护团体提起公益诉讼资金使用制度,将必需的调查、鉴定、评估、研究、律师代理等费用纳入支持范围,明确申请与审核程序。“(这也是)为了鼓励民间团体提起公益诉讼,”吕忠梅表示。她还强调,必须明确生态修复资金使用主体,申请和核准程序,根据司法判决确定的生态修复内容,对申请人进行生态修复方案可行性与资金使用效益等全面审查。

此外,吕忠梅在建议中表示,应完善基金监督制度。建立基金使用申请专家审查制度,委托专家进行独立评审并对结果负责;建立基金使用绩效审计制度,保证基金合规合理使用;建立基金使用公开制度,确保信息透明、运行规范、公众参与、富有公信。

猜你还想看:

中消协:59.2%消费者对消费环境给予好评

中国消费者协会今天发布“听消费者说”调查报告,通过对31个省区市的1万多名消费者在线调查,初步展现过去一年我国消费者的购物行为特征。

2016-03-16

保护眼睛一样保护生态 对待生命一样对待环境(声音2016)

习近平总书记10日在青海代表团参加审议时强调指出,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实推进脱贫攻坚,扎扎实实推进民族地区发展。

2016-03-12

美化环境迎两会

3月1日,武警天安门警卫支队500余名官兵在北京天安门广场开展城市清洁日活动,迎接两会到来。

2016-03-02