给企业松绑放权——来自江西国企改革的实践之四

来源:江西网络广播电视台 编辑:李柳瑶 发布: 2015-11-28 09:26
给企业松绑放权——来自江西国企改革的实践之四

江西日报记者夏晓

国企改革,集中了更多的民意期待,凝聚着更大的勇气和智慧。在新一轮国资国企改革浪潮中,国资监管体制的改革,当仁不让地成为全面深化改革的“马前卒”、转变政府职能的“当头炮”。

向“以管资本为主”转变

问渠哪得清如许,为有源头活水来。勇于探索创新的源头活水,就是来源于敢为人先的胆略和气魄。

作为代表省政府履行出资人职责的直属特设机构,省国资委坚持“依法履职、科学监管”,既“管好”,更“放活”,不缺位、不错位、不越位,大胆创新,与监管企业一起在改革发展道路上披荆斩棘。

在新一轮国资国企改革中,国资委将完成从“管人管事管资产”到“以管资本为主”的转变。近两年来,江西国资国企系统以壮士断腕的决心,改革完善国有资产监管体制,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,推进“三单一网”改革,实施清单管理,制定公布省国资委履职事项清单、权力清单和责任清单;有序推进分类监管,完成了省出资监管企业功能的界定和分类;进一步简政放权,取消和下放了38项审批、核准、备案事项。

“把投资决策、人事管理、劳动用工等应当属于企业管理的事项,全部下放给企业。”省国资委有关负责人告诉记者,在此基础上进一步完善了投资后评价机制等监管办法,出台了《江西省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施意见》,开展了企业公务用车、办公用房等方面的调研及清理整改等工作。

国资监管体制改革“破茧”,国有企业被赋予了真正的市场主体地位。

国资投资运营平台扮演“关键人”

新一轮国资国企改革将进一步完善国有资本授权经营体制,通过“政资分离”真正实现“政企分开”。省国资委先后将省建工集团、江中集团、江钨有限、省招标集团等国有股权注入省属国控公司,整合省属国有分散的资产,初步打造了资产总额657.7亿元、信用评级达AA+的省级国有资产投资运营平台,在省属国有资本重大市场战略性重组中发挥了重要作用;将大成国资公司重组为省出资监管企业,搭建了省直单位脱钩移交资产的承接运营平台;省投资集团与北汽集团共同发起成立了总规模100亿元的“井冈山产业发展基金”。

各类国有资产,得到了整合、盘活,合理流动,优化配置,进一步推动了企业市场化的重组。获得更多自主权的国企,围绕全省主导产业、产业基地、新增长区以及城市群、产业群发展规划,加快产业产品调整,强化技术进步,大力发展新兴产业,抢占发展制高点。

以往,国企无法将不良资产、历史包袱甩掉,一些集团公司甚至还承担了大量退休员工的养老问题;新组建的国资投资运营公司将取代现有的集团公司,成为多元化的资本运营平台,且不干预所持有股份的公司的人和事。刚刚完成混合所有制改革的江西盐业集团,将按此模式架构设立江西盐业股份有限公司,省国资委持有的股份注入省属国控公司。

据了解,到2017年底前,江西将完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组或组建工作,以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发、推动国有资本合理流动优化配置等全省重大专项任务为主要目标,形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。

建立国资监管“大屋顶”

党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,具备条件的进入国有资本投资、运营公司,搭建经营性国有资产“大屋顶”。

推进经营性国有资产集中统一监管,是政资分离、政企分开的关键一环。去年5月,江西启动了第一批省直单位所属企业脱钩移交工作,到年底,完成了第一批45户一级企业的移交工作,并实现平稳过渡、无缝对接。

经营性国有资产集中统一监管第一批移交工作,共接收45户一级企业,加上二、三级企业总共138个法人单位。移交企业职工5362人,离休干部167人,退休职工18165人;接收5个党委,9个支部,党员546人;移交企业资产总额30亿元,净资产12亿元。江西大成国有资产经营管理有限责任公司代表省国资委,全面承接了省国防科工办、省机械行办、省轻工行办、省煤炭行办等单位移交的国有企业和经营性资产,并负责后续的企业改革发展、改制重组和资产处置等工作。

统计数据显示,目前,纳入省国资委统计的省属国有企业资产总额达6103亿元。据悉,今年年底以前,我省将全面完成经营性国有资产集中统一监管脱钩移交工作。经营性国有资产集中统一监管后,省属经营性国有资产全部归于一个透明的“屋顶”下,国有资产统计评价、清产核资等基础管理工作统一由国资监管机构负责。“屋顶”下面分地方金融性资产、一般性资产、文化性资产三大块,分别由财政部门、国资监管机构和党委、政府文化资产管理机构监管。

市属国资集中统一监管取得新进展,萍乡、上饶等地正在推动年内完成市属国有资产统一监管工作,南昌、新余、宜春等地基本实现了经营性国有资产集中统一监管。

专家点评:(王自力,江西财经大学产业经济研究院院长、教授)国资监管机构的一个重要职责,就是要在发挥国有企业作用的同时确保公有产权不被侵蚀,实现国有资产保值增值。但问题是,如果国资监管机构拥有了对国有企业“管人管事管资产”的终极权力,监管机构在某种意义上就成为事实上的“国企总部”。谁来监管监管者?在此次国资监管改革之前,上述问题一直没有在根本上得到解决。

此次国有资产监管体制改革明确国资监管机构“对监管企业依法履行出资人职责”,“不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权”,这就把出资者和经营者彻底区分清楚了。“以管资本为主”,就是强调要把经营决策权归还给国企,就是要还国有企业真正的市场主体地位,在市场公平竞争中实现发展,而对国有资产的保值增值则通过“用资本投票”来完成。当然,“用资本投票”需要涉及股权运作、价值管理、投资融资、产业培育和资本整合等一系列专业的事,国有资产监管机构作为出资人,把这些专业的事委托给“国有资本投资运营公司”这个专业机构去做。这样,一个全新的、科学的国资监管架构就建立起来了,就能真正实现“该管的要科学管理,决不缺位,不该管的要依法放权,决不越位”,做到了“给企业‘松绑’放权”。

猜你还想看: